अब से आधे घंटे से भी कम समय में, वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण वित्तीय वर्ष 2023-24 के लिए केंद्रीय बजट पेश करने के लिए संसद में उठेंगी। यह एक महत्वपूर्ण बजट है, 2024 के लोकसभा चुनाव से पहले आखिरी पूर्ण बजट है, और यह ऐसे समय में आ रहा है जब महंगाई कम हो रही है, लेकिन अभी भी उच्च मुद्रास्फीति है, और भारतीय अर्थव्यवस्था महामारी के झटके से उभर रही है।
हर साल, वित्त मंत्री प्रतिस्पर्धी विकल्पों के गुलदस्ते के साथ खिलवाड़ करते हैं। वृहद पक्ष में, ऐसे लोग हैं जो मानते हैं कि बजट को आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए सरकारी खर्च बढ़ाने पर ध्यान देना चाहिए; अन्य राजकोषीय घाटे में वृद्धि के बारे में अधिक चिंतित हैं। कुछ अन्य सरकार को प्राप्त होने वाले वास्तविक राजस्व में अंतर की ओर इशारा करते हैं, जो खर्च करने की उसकी क्षमता को बाधित करता है।
ऐसे अर्थशास्त्री भी हैं जो खुद बजट के आंकड़ों के बारे में चिंता करते हैं और तर्क देते हैं कि सूची में पहली बात यह होनी चाहिए कि बजट में अनुमानित संख्या और वास्तविक परिदृश्य के बीच के अंतर को कम किया जाए।
तो एक वित्त मंत्री यह कैसे तय करता है कि बजट में क्या करना है?
इस प्रश्न का उत्तर देने का एक तरीका बजट बनाने की प्रक्रिया से गुजरना है। एफएम को किन चरों के साथ काम करना पड़ता है, और वे कौन सी बाधाएँ हैं जिनका उसे सामना करना पड़ता है?
पिछले दिनों द इंडियन एक्सप्रेस से बात करते हुए, डॉ बीआर अंबेडकर स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स यूनिवर्सिटी, बेंगलुरु (BASE यूनिवर्सिटी) के कुलपति प्रोफेसर एनआर भानुमूर्ति ने कहा था कि नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) – अनिवार्य रूप से सभी वस्तुओं का मूल्य और मौजूदा बाजार कीमतों पर देश में उत्पादित सेवाओं – को बजट का सबसे मौलिक बिल्डिंग ब्लॉक माना जाना चाहिए।
भानुमूर्ति ने कहा था, ‘मैं हमेशा नॉमिनल जीडीपी को बजट का भगवान गणेश कहता हूं।’ “ऐसा इसलिए है क्योंकि चालू वर्ष के लिए नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद की पूर्ण राशि को जानने के बिना, अगले वर्ष के लिए बजट बनाने का कोई तरीका नहीं है।”
बजट संक्षेप में अगले वित्तीय वर्ष के लिए केंद्र सरकार की वित्तीय योजना है। अनिवार्य रूप से, यह निर्धारित करने की एक कवायद है कि सरकार अपने राजस्व पर अपने व्यय को किस हद तक बढ़ा सकती है, यह देखते हुए कि राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBM) अधिनियम द्वारा प्रदान किए गए राजकोषीय घाटे के लक्ष्य को पूरा करना आवश्यक है।
राजकोषीय घाटा वह उधारी का स्तर है जो एक सरकार एक वर्ष में करती है। राजकोषीय घाटे के लक्ष्य “नाममात्र जीडीपी के प्रतिशत” के रूप में निर्धारित किए गए हैं। दूसरे शब्दों में, यदि सांकेतिक सकल घरेलू उत्पाद अधिक है, तो सरकार अपने व्यय को निधि देने के लिए बाजार से अधिक धन (पूर्ण रूप से) उधार ले सकती है।
लेकिन चालू वर्ष के लिए नॉमिनल जीडीपी को जाने बिना, सरकार यह अनुमान नहीं लगा सकती है कि अगले वित्तीय वर्ष में नॉमिनल जीडीपी क्या होने की संभावना है। नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद के पूर्ण स्तर के बारे में स्पष्टता के बिना, सरकार न तो राजकोषीय घाटे की पूर्ण राशि का अनुमान लगा सकती है, न ही यह अनुमान लगा सकती है कि आने वाले वर्ष में कितना राजस्व प्राप्त होगा। और पूर्ण राजस्व को जाने बिना इसे प्राप्त होने की संभावना है, यह वादा नहीं कर सकता है या यह तय नहीं कर सकता है कि इसे कितना और किस योजना पर खर्च करना चाहिए।
इसलिए सबसे पहले नॉमिनल जीडीपी के महत्व को समझें। यह नॉमिनल जीडीपी ग्रोथ है जो एक वित्त मंत्री लक्ष्य करता है, वास्तविक जीडीपी ग्रोथ नहीं।
लेकिन अगर ऐसा है, तो नॉमिनल जीडीपी के बजाय हमेशा वास्तविक जीडीपी की विकास दर को ही क्यों ध्यान में रखा जाता है?
यह सच है कि वास्तविक जीडीपी वह चर है जिसका उपयोग देशों की आर्थिक वृद्धि की तुलना करने के लिए किया जाता है। और इसका एक अच्छा कारण है।
वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद विकास दर से मुद्रास्फीति की दर घटाकर प्राप्त की जाती है (यानी वह दर जिस पर अर्थव्यवस्था में कीमतें बढ़ रही हैं)। ऐसा करने से, वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि उन देशों के बीच आर्थिक विकास की बेहतर तस्वीर प्रदान करती है, जिनमें मुद्रास्फीति के भिन्न स्तर हो सकते हैं।
मान लीजिए कि एक अर्थव्यवस्था में जो केवल सेब का उत्पादन करती है, सेब की कुल संख्या वर्ष 1 से वर्ष 2 तक नहीं बढ़ती है, लेकिन इस अर्थव्यवस्था में सेब की कीमत 10% बढ़ जाती है। ऐसे मामले में, नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि 10% होगी, लेकिन यह सब कीमतों में वृद्धि के कारण होगी, न कि वास्तविक उत्पादन के कारण। वास्तविक जीडीपी विकास (इस मामले में, 0%) उत्पादन वृद्धि की इस कमी को दिखाएगा क्योंकि यह नाममात्र जीडीपी से बढ़ी हुई कीमतों के प्रभाव को हटा देगा।
लेकिन जनता की धारणा के विपरीत, कोई भी वास्तविक जीडीपी विकास दर को लक्षित नहीं करता है। भानुमूर्ति ने समझाया: “वास्तविक जीडीपी एक व्युत्पन्न संख्या है। सरकार, अपनी राजकोषीय नीति के माध्यम से, नाममात्र जीडीपी को लक्षित करती है और आरबीआई, अपनी मौद्रिक नीति के माध्यम से, मुद्रास्फीति की दर को लक्षित करती है। इन दो चरों की परस्पर क्रिया वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि प्रदान करती है ”।
बजट बनाने के प्रयोजनों के लिए, यह नाममात्र जीडीपी संख्या है जो वास्तविक मनाया गया डेटा है। यह इस डेटा के आधार पर है कि अगले साल के बजट की पूरी इमारत का निर्माण किया गया है।
तो, बजट की गणना में प्रमुख कदम क्या हैं?
मोटे तौर पर पाँच चरण हैं जिनसे अंकगणित गुज़रता है।
* सबसे पहले, वित्त मंत्रालय चालू वित्त वर्ष की नॉमिनल जीडीपी का पता लगाता है।
* दूसरा, यह आने वाले वर्ष के लिए संभावित नाममात्र जीडीपी “प्रोजेक्ट्स” और इस संख्या को लेता है। बजट प्रस्तुति के समय प्रदान किए जाने वाले “बजट एट ए ग्लेंस” दस्तावेज़ में, सरकार इस गणना का उल्लेख करती है।
* तीसरा, सांकेतिक जीडीपी को देखते हुए, सरकार FRBM अधिनियम के लक्ष्य को देखती है और राजकोषीय घाटे (या उधार या व्यय और राजस्व के बीच अंतर) के पूर्ण स्तर का अनुमान लगाती है जो इसे हो सकता है।
* चौथा, आने वाले वर्ष में समग्र अर्थव्यवस्था कैसा प्रदर्शन करेगी, इसका अंदाजा लगाने के बाद, सरकार के लिए अगला तार्किक कदम यह पता लगाना है कि उसे कितना राजस्व मिलेगा। सरकार को मिलने वाले राजस्व की पूर्ण राशि की गणना राजस्व उछाल को देखकर की जाती है। 1 की उत्प्लावकता का अर्थ होगा कि यदि सांकेतिक सकल घरेलू उत्पाद में अगले वर्ष 12% की वृद्धि होती है, तो कर राजस्व में भी 12% की वृद्धि होगी।
* अगला, एक बार जब सरकार को पता चल जाता है कि उसका राजस्व क्या होने की संभावना है और उसका अधिकतम स्वीकार्य राजकोषीय घाटा है, तो वह व्यय के स्तर का निर्धारण करने लगती है। विचार यह है कि कुल व्यय के स्तर को इस तरह से नियंत्रित किया जाए कि राजकोषीय घाटे का उल्लंघन न हो।
* अंत में, सरकार द्वारा कुल खर्च तय करने के बाद, वह विभिन्न योजनाओं पर खर्च की जाने वाली कुल राशि का आवंटन कर सकती है।
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